全國未來五年國民小學
師資問題探討
教育部
壹、近10年來國小新生人數變化
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90學年 |
91學年 |
92學年 |
93學年 |
94學年 |
95學年 |
96學年 |
97學年 |
98學年 |
99學年 |
100學年 |
|
318,062 |
319,068 |
314,901 |
289,155 |
272,412 |
298,590 |
273,455 |
249,842 |
233,705 |
221,324 |
195,323 |
貳、全國未來5年國小教師超額情形
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全國 |
96學年 |
97學年 |
98學年 |
99學年 |
100學年 |
合計 |
|
(90-96) |
(91-97) |
(92-98) |
(93-99) |
(94-100) |
||
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自然減班數（班） |
1,329 |
2,055 |
2,339 |
1,989 |
2,258 |
9,970班 |
|
自然減班超額數（人） |
-2,018 |
-3,126 |
-3,541 |
-3,044 |
-3,393 |
-15,122人 |
|
退休教師數（人） |
2,105 |
2,011 |
1,972 |
2,021 |
2,239 |
10,348人 |
|
實際教師超額數 |
87 |
-1115 |
-1569 |
-1023 |
-1154 |
-4774人 |
參、面臨的問題及影響
一、面臨的問題
(一)超額教師難消化。
(二)無新聘教師缺額。
二、造成的影響
(一)現任教師擔心因超額調校或資遣而人心惶惶。
(二)學校師資新陳代謝遲緩，甚至停頓。
(三)影響優秀青年選讀師培校院之意願，大幅降低新師資素質。
肆、策略原則
一、在不增建教室原則下，採逐年降低班級學生人數。
二、適度增置小型學校教師人力。
伍、具體建議方案
一、全國統一逐年降低班級學生人數
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學年度 |
96學年 |
97學年 |
98學年 |
99學年 |
100學年 |
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建議小一新生編班人數 |
32人 |
31人 |
30人 |
29人 |
29人 |
二、小型學校未達9班且學生數51人以上者，加置教師員額編制1名。
陸、效益分析
一、提升教育品質
我國與世界各國國小平均每班學生人數之比較
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國家 |
義大利 |
德國 |
美國 |
法國 |
澳洲 |
日本 |
中華民國 |
韓國 |
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平均每班人數 |
18 |
22 |
22 |
22.3 |
22.7 |
28.6 |
30.1 |
34.7 |
(資料來源：OECD 2003)
若採行本方案，則100學年度起，我國國小平均每班學生人數將可下降至26.6人。
二、穩定教育人力
解決未來5年教師超額問題，且每年尚可勉予提供約300名缺額供聘用新進教師，俾適度促進教育人力新陳代謝，增強優秀青年選讀師培院校意願，穩定師培素質。
三、拉近城鄉差距
實施加置未達9班51人以上小校教師員額編制1名，全國計有782校受益，該類學校多位於偏鄉地區，以行政區域而言，可有效改善小校人力不足，教師準備任教科目，備多力分之現象。
四、教育經費負擔
（一）由於少子化導致國小自然減班，因此若各縣市維持目前的35人之編班人數，地方教育人事經費的負擔將自然遞減，即使推出本方案，採逐年遞減方式，將班級人數由35人減為32~29人，地方教育人事經費的總負擔，仍有遞減趨勢，如下表：
本方案降低班級學生人數之人事費 (單位:億元)
|
學年 |
95 |
96 |
97 |
98 |
99 |
100 |
|
維持35人編班 |
754.1 |
737.9 |
712.9 |
684.6 |
660.2 |
633.1 |
|
本案所需經費 |
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745.4 |
729.6 |
711.9 |
703.8 |
686.4 |
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與95學年相較 |
|
-8.7 |
-24.5 |
-42.2 |
-50.3 |
-67.7 |
註:人事費以每人每年80萬計算
（二）至於每班35人與每班32~29人之教師員額及經費差異數如下表：
96至99年度
單位：人;億元
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年度 |
96學年度起小一編班逐年自32人降至29人 淨增數 |
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員額 |
經費 |
|
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96 |
787 |
7.08 |
|
97 |
1,206 |
17.93 |
|
98 |
1,396 |
30.47 |
|
99 |
1,808 |
46.75 |
|
四年總計 |
5,197 |
102.22 |
註：1.員額及經費淨增數，係指較原35人編班所增加之相關需求。
2.人事費以每人每年90萬計算
柒、配套作法
一、 本方案實施採缺額控管，並逐年釋出方式，使在5年內每年均有約300位新進人力。
二、 以不增建教室為原則，惟針對極少數學校因降低班級學生人數，而致教室不足現象，其班級學生人數得專案彈性處理。
三、 推動教師專業發展評鑑，精進教師教學品質。
四、 推動精緻國民教育發展，從提昇教育品質、穩定教育人力、拉近城鄉差距及有效使用教育資源等4大面向，積極規劃辦理。